En gång i tiden hade Sverige världens bästa folkbokföring – i dag är det fullständigt kaos. Polisen vittnar om miljonprogramsområden där folkbokföringen säger en siffra, men polisen och kommunen uppger det flerdubbla. Ingen myndighet tycks vilja ta det övergripande ansvaret för att kontrollera vilka som befinner sig innanför Sveriges gränser, och vad de gör här. Det tillfälliga personnumret – det så kallade samordningsnumret – har en stor roll att spela i oredan.