Från 1970-talet fram till i dag har försörjningsbördan och ansvaret för människors ålderdom förskjutits, från den enskilda individen till den offentliga sektorn. Men stat och kommun kommer att få svårt att leva upp till dessa utfästelser. Sålunda flirtar det offentliga med idén att ensidigt omförhandla välfärden decennier efter att medborgarna betalt in.